0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Глава Антимонопольной службы: Тарифы ЖКХ — большой обман. Мы давно платим больше 100%

ЖКХ хотят спасти за счет драматического повышения тарифов

Коммунальные услуги одновременно должны и не должны дорожать

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев уже обращал внимание на перекосы в ценообразовании ЖКХ. Фото сайта kremlin.ru

Тарифная политика РФ требует пересмотра, считают специалисты Высшей школы экономики (ВШЭ). Они предлагают оцифровать цели развития отрасли, создать систему индикаторов и критериев успешности и включить тарифную политику в систему документов государственного стратегического планирования. Пока мы можем лишь констатировать большую долю убыточных предприятий ЖКХ, медленные темпы обновления фондов, сбои, потери ресурсов. Но нет ответа на вопрос: это результат недофинансирования или неэффективности? Другой рецепт ВШЭ кажется более спорным: ученые призывают провести дальнейшую либерализацию сферы ЖКХ. Правда, как предупреждают некоторые эксперты, это чревато драматическим ростом тарифов.

Противоречия в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарастают. Это показывает анализ, проведенный специалистами ВШЭ, результаты которого изложены в докладе «Тарифная политика в РФ в отраслях коммунальной сферы». Основные тезисы доклада были обнародованы во вторник в рамках Апрельской международной онлайн-конференции (идет до конца мая).

В некоторых сегментах фиксируется существенная доля убыточных предприятий: например, в сферах тепло- и водоснабжения она составляет около 40%, сообщает ВШЭ со ссылкой на Росстат. По сравнению с 2008 годом ситуация улучшилась, тогда доля убыточных предприятий достигала около 50–55%. Но такие ли цели по снижению убыточности ставились перед отраслью?

Это один из примеров той неопределенности, которая сейчас побуждает множество споров о достаточности или, наоборот, недостаточности роста тарифов на коммунальные услуги.

Другой пример – удельный расход топлива на производство теплоэнергии в течение последних примерно 10 лет почти не менялся. Одновременно с этим доля потерь в сетях выработки теплоэнергии выросла с 2008 по 2018 год с 13 до 16,5%, а утечек и неучтенных расходов от объема отпущенной воды – с 24% в 2008-м до 29% в 2017-м.

Темпы обновления фондов низкие. Доля водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене, выросла с 2008 по 2016 год с 40 до 44%; доля тепловых сетей, требующих замены, увеличилась с 2008 по 2018 год примерно с 26 до почти 29%. На что тогда закладывались и тратились инвестиционные ресурсы?

В РФ выстроена уникальная система защиты населения, обратил внимание один из авторов доклада, директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей ВШЭ Илья Долматов. К механизмам тарифной поддержки населения относятся поставки ресурсов по регулируемым ценам, перекрестное субсидирование в электроэнергетике (при котором прочие потребители несут дополнительную нагрузку за население), субсидирование коммунальных расходов для малоимущих семей и т.п.

Но одновременно с этим виден существенный, достигающий нескольких раз, региональный разброс цен на поставляемые населению коммунальные ресурсы и услуги, который практически не отражает ситуацию с доходами граждан в регионах.

«На пятилетнем горизонте увеличение тарифов не коррелирует с темпами роста среднедушевых денежных доходов граждан даже на макроуровне», – сообщил Долматов.

Ежегодно принимаются тысячи тарифных решений, в том числе ситуационных, конечная цель которых часто не ясна. В итоге, несмотря на активное участие государства, регулирование, с точки зрения бизнеса ситуация выглядит нестабильной и непрозрачной.

«Ключевой момент – отсутствуют просчитанные сценарии развития регулируемых отраслей и тарифной нагрузки на потребителей при разных темпах роста тарифов», – пояснил Долматов. Каждая сторона может грамотно выстроить аргументы, и дискуссии о том, стоит или не стоит повышать или замораживать тарифы, ведутся бесконечно долго и безрезультатно.

Например, в прошлом году состоялся заочный спор главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игоря Артемьева и занимавшего на тот момент пост вице-премьера Виталия Мутко. «Граждане в большинстве своем по множеству коммунальных позиций давно переплачивают более 100% себестоимости», – сообщал Артемьев. Разница в тарифах, например, на воду между некоторыми регионами может достигать более чем 50 раз, следовало из его объяснений.

Читать еще:  Медики впервые успешно пересадили кисть руки от живого донора

Мутко на это отвечал, что различия «зависят от многих факторов»: технологических особенностей, изношенности инфраструктуры и т.п. «Но каждый год дисбаланс сокращается, в том числе через тарифное регулирование», – уверил тогда Мутко.

Долматов продолжил: «Поэтому сейчас важно оцифровать цели тарифной политики, которые мы можем достичь в рамках существующих задач». ВШЭ считает целесообразным создать систему индикаторов и критериев успешности тарифной политики в привязке к конкретным показателям, которые могли бы отражать динамику и уровень тарифной нагрузки на бизнес, потребительский сектор, эффективность потребления, инвестиционный потенциал.

Но это не единственная рекомендация ВШЭ. Есть и более дискуссионные. Один из вызовов, требующих решения, – снижение административного давления. «Это достигается решением трех ключевых задач: снижением прямого госучастия в организациях инфраструктурного сектора (приватизация), дальнейшей либерализацией рынков, упрощением регуляторных процедур», – сообщает ВШЭ.

«Необходимо рассмотреть возможность снижения доли государственного участия в электрогенерирующих и электросетевых компаниях, устранить существующие законодательные барьеры для приватизации в сфере водоснабжения и водоотведения, создать условия (в части налогообложения, тарифной политики) для увеличения доли частной собственности в коммунальном секторе», – перечислили авторы доклада.

Как пояснил «НГ» гендиректор компании «Городские инновационные технологии» Сергей Минко, надо менять рынок и делать его привлекательнее для инвестиций. «Решение вопросов, связанных с привлечением инвестиций в ЖКХ и модернизацией коммунальной инфраструктуры, без либерализации рынка затруднительно, – считает замдиректора Института экономики естественных монополий РАНХиГС Сергей Репетюк. – Но без решения проблемы перекрестного субсидирования либерализация невозможна».

«Нужно разделить вопрос на две части: часть тарифов уходит на ресурсы, и здесь можно добиться существенного развития отрасли, с одной стороны, предоставим ресурсным организациям льготные инвестиционные кредиты на модернизацию коммуникаций, а с другой – надо исключить посредников и продвигать прямые договоры в отрасли, – предложил Минко. – Вторая часть тарифов идет на управление домами, и здесь необходимо полностью поменять отношение к этим видам услуг. Нужно позволить управлению в сфере ЖКХ стать бизнесом, дать возможность управляющим компаниям получать прибыль и, как следствие, становиться полноценными участниками экономики».

Некоторые опрошенные «НГ» эксперты, однако, предостерегли от утопических предложений, которые могут показаться благом только на первый взгляд.

«Мечты о снятии с государства ответственности путем частичной либерализации рынка нереализуемы. Отличная схема передачи в концессию коммунальных систем, внедряемая повсеместно уже не первый год, каждый раз упирается в одно и то же – невозможность повышения тарифов. Ускоренный рост тарифов при отсутствии у населения возможности платить больше лишь вызовет взрыв социального напряжения и выльется в рост просроченных неплатежей, – предупредил аналитик компании «Финам» Алексей Калачев. – Поэтому динамика тарифов ограничена административными мерами. А между тем затраты предприятий ЖКХ постоянно растут, инвестиции в модернизацию изношенных систем должны приносить отдачу. Дело может заканчиваться расторжением контракта и банкротством концессионера».

По его словам, либерализовать рынок, передав эту сферу полностью частному бизнесу, можно, «но бизнес на такое не пойдет, если не отпустить и тарифы, а тарифы отпускать нельзя – замкнутый круг».

«Боюсь, это системная проблема. Она проявляет себя не только в сфере ЖКХ, но и в сфере пассажирского транспорта, здравоохранения, потребительского рынка – везде, где есть ограничения в виде платежеспособности большей части населения, – продолжил Калачев. – При этом экономические субъекты еще и вынуждены обеспечивать легальную (налоги) и нелегальную (коррупция) административную ренту».

Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Глава ФАС заявил о переплатах россиян за услуги ЖКХ

Россияне по большинству позиций переплачивают за жилищно-коммунальные услуги более 100% их себестоимости. Об этом в интервью телеканалу НТВ заявил глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев.

«Граждане в большинстве своем по большинству коммунальных позиций давно переплачивают больше 100% себестоимости. И все эти разговоры, что мы какие-то там убогие, недоплачиваем этим коммунальным монстрам, — это все чушь собачья. Мы давно им все переплачиваем. Они на это дело содержат различного рода рестораны, дома отдыха для себя, охотничьи заимки», — сказал он.

Он рассказал, что последние несколько лет активно занимается ситуацией с тарифами по всей стране, поскольку там нужно «все перевернуть с головы на ноги».

Читать еще:  Массовый отказ от прививок: обоснованная необходимость или виртуальная мода?

«Приведу пример. Один и тот же водоканал в одном и том же регионе может иметь на один кубический метр воды тариф, различающийся в 54 раза. Такая ситуация не только по воде. По теплу — в восемь раз, по водоотведению — в 56 раз, в 12 раз еще по электроэнергии. Нет объективных причин [на это] и быть не может», — подчеркнул Артемьев.

Глава антимонопольной службы подчеркнул, что на сегодняшний день примерно три четверти российских регионов переплачивают за предоставление ЖКУ, а остальные — около одной четверти — имеют заниженные тарифы.

«И как правило, дальше, когда мы начинаем выяснять, там работает сынуля какого-нибудь губернатора или какого-нибудь высокопоставленного чиновника, который это все пробил через соответствующую региональную энергетическую комиссию и так далее», — добавил он.

Трудности для ФАС представляют региональные власти, до которых «трудно дотянуться»,​ поскольку у них действуют свои правовые полномочия. Отвечая на вопрос, как менять сложившуюся систему, руководитель федеральной службы сказал, что уже в правительство внесено более полутора тысяч различных поправок. В частности, ФАС подготовила законопроект об основах тарифного регулирования, аналога которого еще не было в российской истории. Тем не менее этих инициатив, подчеркнул Артемьев, пока недостаточно для решения проблем с тарифным регулированием.

«Мы наводим порядок, сейчас делим числитель на знаменатель, и у нас остается только два вида тарифов: текущий и инвестиционный, что совершенно понятно, [ведь] есть операционные затраты, есть инвестиционные затраты», — уточнил он.

В пресс-службе Минстроя сообщили РБК, что проблемы регулирования тарифов, на которые указал Артемьев, не входят в компетенцию министерства, а относятся к компетенции ФАС.

На минувшей неделе, 4 марта, правительство внесло в Госдуму законопроект о совершенствовании госрегулирования цен на электроэнергию на оптовом и розничных рынках. Инициатива должна исключить возможность превышения роста цен на услуги по передаче электроэнергии.​

Бизнес

Регионы

Двойной счетчик: сколько россияне переплачивают за ЖКХ

ФАС: россияне переплачивают за ЖКХ более чем в два раза

Россияне переплачивают за большинство услуг по ЖКХ более чем вдвое. Неверные тарифы — дело рук властей на местах, уверены в ФАС. Там же намерены в скором времени внести в Госдуму проект закона об основах тарифного регулирования. Эксперты в сфере ЖКХ сомневаются, что «тарифное хулиганство» удастся пресечь.

Все тарифы монополий в сфере жилищно-коммунальных услуг утверждаются подотчетными Федеральной антимонопольной службой (ФАС) региональными комиссиями. Другими словами, все тарифные вопросы — дело именно службы. Но там же признаются, что люди переплачивают за большинство услуг более 100% их себестоимости. О чем прямо сказал глава ФАС Игорь Артемьев.

Сегодня у трех четвертей регионов завышены тарифы ЖКХ, у остальных, напротив, занижены.

Тарифы на воду могут отличаться в 54 раза в соседних регионах.

Антимонопольная служба хочет урегулировать этот вопрос на законодательном уровне, отметил Артемьев в программе «Поздняков» на телеканале НТВ.

«Граждане в большинстве своем по большинству коммунальных позиций давно переплачивают больше 100% себестоимости, и все эти разговоры, что мы какие-то там убогие, недоплачиваем этим коммунальным монстрам,— это все чушь собачья»,- Сказал глава ФАС в интервью.

По информации главы ФАС «тарифное хулиганство» — дело рук местных властей, куда антимонопольной служба не дотягивается. Он также добавил, что сегодня в правительстве уже находится проект закона об основах тарифного регулирования.

Все споры по тарифам подают либо в суд, либо в ФАС, заметил эксперт ОНФ Арсений Беленький. «Поэтому странно слышать подобное высказывание от руководителя организации управляющей всеми тарифами », — сказал собеседник «Газеты.Ru».

Тарифы рассчитываются из себестоимости услуг ЖКХ, а итоговый платеж учитывает, в том числе, неэффективность органов власти и компаний. Для примера, у двух соседних домов платеж за тепло может отличаться в два раза. Так как один дом подключен к ТЭЦ с тарифов 1300 рублей, а соседний к котельной с тарифом 2600 рублей. Если бы органы власти занялись не снижением тарифов, а эффективным управлением регулируемыми отраслями, итоговый платеж граждан снизился бы, объяснил Беленький.

По его словам, одним из решений могло бы быть передача части полномочий ФАС к профильным министерствам, которые отвечают за соответствующие отрасли, например, Минстрою, Минэнерго.

«Сейчас коммунальную отрасль контролируют десятки ведомств, но не одно за нее не отвечает. Те же тарифы ,возможно, должны регулировать те, кто понимает из чего они состоят и для каких целей устанавливаются. А ФАС выполнял бы роль арбитра в спорах», — рассуждает Беленький.

Читать еще:  Верующие Русской Церкви смогут причащаться в Пантелеимоновом монастыре на Афоне

Депутат Госдумы Дмитрий Ионин согласен с Артемьевым в том, что необходимо менять законодательство о тарифном регулировании.

«Проблема в том, что тарифные комиссии в регионах сегодня подходят индивидуально к каждому коммунальному субъекту, что сказывается на разнице тарифов, при, в общем-то, одинаковых параметрах эксплуатации объектов и затрат на них. И сегодняшнее законодательство позволяет это делать. У кого лучше лоббистский ресурс — тот получает больший тариф», — поделился мнением Ионин.

По его словам, общая практика, что крупные коммунальные корпорации на местах имеют преференции и, условно, их котельные работают на более высоких тарифах, чем те, что, по- честному, пытается их обосновать.

«Потом ФАС в ручном режиме пытается отследить какие-то частные злоупотребления при установке тарифов, но это — сизифов труд. Правильнее четко сформулировать правила для всех, но лобби коммунальных олигархов пресекает такие попытки в зародыше», — отметил депутат.

Так или иначе, но россиян ждет очередное повышение тарифов на ЖКХ с 1 июля 2019 года на 2,4%. В этом году тарифы индексируются в два этапа. Первый прошел в феврале — на 1,7%. Такое решение было сделано из-за повышения ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 20% с 1 января 2019 года.

«В целом по году предполагается, что тарифы увеличатся на 4,3%. Уже в феврале люди почувствуют увеличение на 1,7%. Но денежка-то за полгода набежит, и потом присоединится повторное повышение на 2,4%…», — рассказала ранее в интервью «Газете.Ru» депутат Госдумы Галина Хованская.

По ее словам, долги по ЖКХ уже достигли триллиона рублей. Но граждане не главные неплательщики. Среди должников очень много бюджетных организаций, федеральных органов власти, в первую очередь, Министерство обороны – очень серьезный должник.

Игорь Артемьев: россияне давно переплачивают за услуги ЖКХ

Ситуацию с коммунальными тарифами нужно повернуть с головы на ноги, поскольку пока она допускает, чтобы в соседних деревнях тарифы отличались в десятки раз. В эксклюзивном интервью НТВ глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев назвал некоторые причины подобного положения дел. Мы публикуем полную видеоверсию его интервью.

«Если ты производишь куб воды в тех же условиях климатических, в соседней области, в 54 раза дороже, то очевидно, метод сравнительного анализа показывает, что ты получил завышенный тариф. И, как правило, дальше, когда мы начинаем выяснять, там работает сынуля какого-нибудь губернатора или какого-нибудь высокопоставленного чиновника, который это все пробил через соответствующую региональную энергетическую комиссию и так далее.

Граждане в большинстве своем по большинству коммунальных позиций давно переплачивают больше 100 процентов себестоимости, и все эти разговоры, что мы какие-то там убогие, не доплачиваем этим коммунальным монстрам, — это все чушь собачья. Мы давно им все переплачиваем. Они на это дело содержат различного рода рестораны, дома отдыха для себя, охотничьи заимки».

По словам Артемьева, для того, чтобы граждане не переплачивали, силы одних только правительственных актов недостаточно, необходимо принять закон об основах тарифного регулирования.

Ежегодный ущерб от деятельности картелей, по словам главы ФАС, по-прежнему составляет около 2% ВВП. Особенно дерзко картели проявляют себя в социальной сфере.

«Самое большое свинство заключается в том, что их больше всего в социально значимых отраслях: в таблетках, в медицинском оборудовании, я бы выделил эту отрасль, просто катастрофически картелизировано… Бывает, когда у 5–6 препаратов заменители есть. Прекрасно! Они должны конкурировать. Они сговариваются между собой внаглую абсолютно».

По словам Артемьева, по масштабам сговоров с социалкой может поспорить строительная сфера. Настораживает также использование цифровых технологий в картельных целях, когда о максимальном повышении цены договариваются роботы.

Большая часть штрафов, которые накладывает Федеральная антимонопольная служба, приходится на сферу госзакупок, а основными их получателями являются госслужащие, рассказал глава антимонопольной службы.

«Мы в год рассматриваем около 120 тысяч споров по государственным закупкам. И могу сказать, что и заказчики, то есть представители государства, хулиганят и жульничают, и подрядчики жульничают, пытаясь как можно больше урвать. Здесь мы недалеко ушли из 90-х годов, поэтому там штрафы по одному делу, как правило, — это 10–15 штрафов сразу… Если говорить о категории государственных служащих, то есть чиновников, мы каждый день по всей нашей системе накладываем около 200 штрафов на государственных служащих».

Телеверсия интервью Игоря Артемьева выйдет в эфир НТВ сегодня в 00:10.

Ссылка на основную публикацию
Статьи c упоминанием слов:
Adblock
detector